대중교통전용지구(Transit mall) 도입과 운영, 전략적 접근이 필요

이클레이 한국사무소 온라인 News Letter 6월호 송고

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부산시는 혼잡한 도심의 교통정체를 완화하고 대중교통이용환경과 보행환경 개선을 통한 도심 상권 활성화를 위해 부산의 대표 도심지인 서면일대를 대중교통수단만 통행할 수 있는 대중교통전용지구(Transit Mall)을 지정하기로 하였다. 대중교통전용지구(Transit Mall)는 편리한 대중교통 이용 환경을 바탕으로 휴식, 쇼핑, 통행 등을 쾌적하게 할 수 있는 공간이 연계된 지구이다.

부산시 서면 일대 대중교통전용지구 투시도 ⓒ부산시

해외 사례를 보자면, 미국 미네아폴리스 니콜렛몰(Nicollet Mall)은 1967년 미국에서 최초로 대중교통전용지구로 지정되었으며, 오레곤주의 포틀랜드시는 대중교통전용지구의 지정과 자전거와 보행자 중심의 도시 구조를 통해 지속가능한 도시의 대표적인 사례로 꼽히곤 한다. 지역의 지속가능한 교통 모범사례들을 다루는 ICLEI의 생태교통 사례 보고서에 따르면, 1970년대에 포틀랜드는 도심을 관통하는 고속도로를 건설하려던 지방정부의 계획을 포기하고 지역 주민과 단체들의 주장을 받아들여, 자가 차량을 위한 고속도로가 아닌 경전철과 같은 대중교통 인프라를 건설하기로 하였다. 도심을 관통하는 경전철의 건설을 통해 도심으로 유입되는 인구가 증가하였고, 도시 전체 소매상권의 5%에 불과하던 도심지역의 상권이 30%로 증가하였다. 지금도 포틀랜드는 도시의 무분별한 팽창을 막고 도심 상권의 활성화를 위한 장기적인 계획을 수립하고, 도시 전체 성장의 85%가 대중교통 거점 반경 도보 5분 거리의 지역에서 발생하도록 노력하고 있다. 국내의 유일한 대중교통전용지구인 대구 중앙로의 경우는 기존 4차로 도로를 2차로로 축소해 시내버스만 통행하도록 하고 보행로를 확대하여 대중교통 이용객 22% 증가, 보행자 등 유동인구 18% 증가, 대기 환경 개선 등 긍정적인 성과와 함께 국내의 대표적인 대중교통전용지구로 적용 사례로 소개되고 있다.

신촌 대중교통전용지구 조감도 ⓒNews1

한편, 서울시 서대문구는 올해 12월 완공을 목표로 신촌일대에 대중교통전용지구를 조성하는 공사를 추진 중에 있지만 해당지역 노점상들의 반대로 난항을 겪고 있다. 이러한 상황에서 ‘주민주도형 거버넌스’를 구축하고 주민협의체를 구성하여 지역 사안에 대한 논의를 활발히 하려는 서대문구의 행보가 눈에 띈다. 도시 교통기능 및 보행환경 개선 사업과 더불어 사후 도시미관 저해요인들의 관리를 위해 주민협의체의 자율적인 관리·정비체계를 구축 하려는 노력은 대중교통전용지구를 계획하거나 검토 중에 있는 지방정부에 좋은 사례가 될 것으로 기대된다. 대구시 중앙로의 대중교통전용지구에 대한 단점으로 지적되는 관리·단속에 대한 문제점을 통해서도 주민 협의체와 같은 ‘주민주도형 거버넌스’의 필요성을 확인할 수 있다. 대구시 중앙로의 대중교통전용지구 구간에 대한 일반차량의 통제가 완벽하게 이루어지지 않아, 1시간 동안 300여대의 일반차량이 이 지역을 불법으로 통과하는 현실이 언론에 의해 확인되었다. 이에 따른 해당 지역 상인들의 불평은 물론, 우회로에 가해지는 반사적인 교통체증으로 주민들은 불편을 호소하고 있다. 게다가 실질적인 상업 활동이 일어나는 안쪽 골목 상관에는 여전히 보행자와 차량이 혼재되어 대중교통전용지구 지정의 취지와 효과를 무색하게 하고 있다.

국내에서도 대도시를 중심으로 대중교통의 편의성 확대와 보행자 친화적인 도시를 만들기 위한 시도들이 이어지고 있다. 이러한 사업들이 단순한 도시 미관 개선이 아닌 실질적인 도시 기능의 개선과 시민들의 삶의 질 향상으로 이어지기 위해서는 시민들과의 적극적인 대화와 수용, 그리고 사업의 시행보다 더욱 중요한 사후 관리·감독 및 단속 체계가 수립을 위한 철저한 준비가 필요할 것으로 보인다.

 

 

1. 부산 서면일대 대중교통전용지구 조성

경남도민일보, 2013년 4월 1일

http://www.idomin.com/news/articleView.html?idxno=409572

 

2. 신촌 대학가, 기숙사·대중교통전용지구 등으로 갈등

뉴스1, 2013년 4월 2일

http://news1.kr/articles/1073256

 

3. 주민 주도형 거버넌스 통해 신촌 상권 살린다

아시아경제, 2013년 6월 11일

http://view.asiae.co.kr/news/view.htm?idxno=2013061016591631197&nvr=Y

 

4. 대구 대중교통전용지구 얌체운전 기승

영남일보, 2013년 3월 20일

http://www.yeongnam.com/mnews/newsview.do?mode=newsView&newskey=20130320.010060753000001

 

5. Portland, Oregon, USA - A leader in sustainable sevelopment in the United States [이클레이 생태교통 사례연구]

ICLEI, 2011년 10월

http://www.ecomobility.org/fileadmin/template/project_templates/ecomobility/files/Publications/Case_stories_EcoMobility_Portland_PDF_print.pdf